| 湖北省地方税务局针对点多、面广、线长，与权、钱打交道的特点，认真开展"六个全覆盖"，着力构建"查险示警、源头防控、科技制权、信息反腐"的"廉洁从税"预警防控体系，大大增强了反腐倡廉建设的预见性、主动性和实效性 。
以前，一个基层普通税务员，收受红包后有权减免单位或个体大额税费；酒店宾馆使用假发票，每年给国家带来巨大损失……湖北地税纪检部门在调查中惊讶地发现,税务工作的确管理范围广，运行环节多，权力弹性大，风险机率高。为此，湖北省地方税务局党组审时度势， 坚持学习促廉，提高廉政教育的针对性、实效性。
湖北省地税局局长许建国、副局长肖厚雄介绍，全省各级地税机关都建立了述学、评学、查学、考学制度，从局长到普通员工,认真学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,组织《廉政准则》知识测试，全系统副处级以上领导干部全部签定了《地税系统工作人员廉政承诺书》，承诺廉洁从税、从我做起。省局把反腐倡廉建设贯穿于干部培养、选拔和使用的各个环节，积极运用函询、廉政谈话、述职述廉等方式，加强了对各级领导干部廉洁自律情况的监督。去年，全系统各级领导同下级主要负责人谈话998人次，进行函询48人次，实施诫勉谈话12人次，领导干部述职述廉1043人次。全系统共有669名领导干部向组织报告了个人有关事项，有52名领导干部上交礼金58.43万元。全省地税局长培训班、稽查业务培训班等重要培训活动，都将反腐倡廉作为其中的必修课程，邀请省局领导作了反腐倡廉建设专题报告。全系统新提拔和调整的省管干部廉政教育培训班120多名学员参观了中共五大会址、洪山监狱、江夏区检察院调查取证室，瞻仰了黄麻起义革命烈士纪念馆，聆听了革命传统教育报告，一致反映收获很大。
此外，坚持文化传廉，拓宽廉政教育的辐射面、参与面。省局制定了《湖北省地税系统廉政文化建设方案》，提出以"六个一"工程来统领全系统反腐倡廉宣传教育工作。各地积极行动，创新载体，丰富形式，建设廉政文化室、举办勤政廉政书画展、开展"廉内助"的评选，让廉政文化"进机关、进基层、进家庭、进纳税户"，营造了学廉崇廉的良好氛围。省局编印了《地税系统领导干部讲廉政党课汇编》、《税务违纪行为和典型案例剖析》和《地税系统领导干部廉政文化卡汇编》，确定武汉市洪山区地税局为全系统廉政文化建设基地，引起了系统内外的广泛关注。省局机关及17个市、州局均被省、市纪委评为"廉政文化建设示范点"；宜昌市局创办了网上"廉政文化3D虚拟展厅"；荆门、天门、大冶等地的廉政文化室被当地纪检政法部门列为党员干部廉政教育基地。
湖北地税的亮点是：以查找"风险点"、建立"安全区"为目标，推进廉政风险教育、排查、预警、化解工作全覆盖。为了确保全省地税系统权力行使安全、资金运用安全、项目建设安全、干部成长安全，该局党组成员、纪检组组长许国勇说，局党组在惩防体系建设工作中引入风险管理机制，通过狠抓廉政风险教育、排查、预警、化解"四个环节"，设置前期预防、中期监控、后期处置"三道防线"，规避思想道德、岗位职责、制度机制、外部环境"四类风险"，初步建立了全覆盖、无缝隙的廉政风险防范管理体系。
一是全体动员，找准廉政工作"风险点"。全系统按照"领导带头，典型引路，全员参与"的思路，让干部查找"风险"，知道"危险"，不敢"冒险"，力求"保险"，广泛开展了个人自查、部门评查、交叉互查、评估审查的"四查"活动。针对地税行业特点，他们采取了"五项对照"的排查方法，即对照法律、法规等政策依据，对照岗位职责和工作流程，对照历年来发生的大案要案，对照信访投诉、日常管理中发现的突出问题，对照税费征管核心软件、税源普查等执法信息，人人填写了《廉政风险防范排查登记表》。省局党组成员带头查找了廉政风险点 台了《关于推进廉政风险防范工作的意见》，及时总结推广了沙洋县地税局"分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追责"的"五分模式"，黄梅县地税局突出思想防控、制度防控和惩处防控，全面实施"133工程"的做法与经验。系统上下通过自己找、领导点、群众帮、管理服务对象提、集体定等多种形式，从权力运行全过程入手，盯住税收征、管、查，减、免、罚，人、财、物，清、销、欠"十二大节点"，共查找出业务、政务和党务三类带有共性的风险点311个，基本实现了风险查找"全覆盖"。
二是分级预警，筑就廉政风险"防火墙"。为确保权力运行到哪里，风险防范就跟随到哪里，他们根据权力运行的风险内容和不同等级，实行分险设防、分级预警。经过综合评估，最后确定 "一级"风险点36个，"二级"风险点196个，"三级"风险点79个。同时，按照层级管理的原则，建立预警监控制度，"一级"风险点在单位分管领导直接管理的基础上，由单位主要领导会同纪检监察部门直接监控；每一个"风险点"可能涉及的工作岗位进行了列举，并组织了廉政风险防范承诺签名活动，努力实现风险管理"无缝隙"。
三是分险设防，构造干事创业"安全区"。全系统将廉政风险防范工作作为重中之重，与税收中心工作一同部署，一同落实，一同检查，使"软指标"变成"硬任务"，形成了"纵向到底、横向到边"的责任网络。各单位目前基本上做到了"四有"：即每个单位有《廉政风险防范手册》，每个事项有职权运行流程图，每个人员有《廉政风险提示单》，每台电脑有廉政风险桌面和屏保程序，使每个人都知道"风险在哪里"、"风险有多大"、"怎么样化解"。市局一级普遍成立了监察考评科，职能向纪检监察、工作督办、考核评价、责任追究四位一体转变。
他们以提高反腐倡廉科技含量为目标，推进金税工程、电子政务、电子监察工作全覆盖信息管税格局已现雏形，为从源头上治理和防治腐败、防范廉政风险提供了坚实保障。
（一）依托税费征管核心系统、网上办税系统和网上国库信息处理系统（TIPS），建立全省统一的综合办税平台。针对以往税收执法随意、权力过分集中、易受人为因素干扰等情况，系统上下全面部署、全力以赴，完成了17个市（州）的征管核心系统上线工作，实现了真正意义上的全省地税数据大集中。征管核心系统对所有执法岗位的职责和权限都进行了预先设定，建立了"齿轮传动式"的工作机制，从业务的发起、受理到办结都必须按照规定程序流转，有效防止了收人情税、关系税和混库、压库、转引税款等行为的发生。与此同时，他们在全省启用了"网上办税"功能，纳税人足不出户，就可以完成网上申报、网上纳税（划款）、网上审批、资料下载等工作，实现真正意义上的无纸化办税，既节约了纳税人的办税成本，又减少了地税人员与纳税人的直接接触，压缩了权力寻租的空间。今年元至6月，全省共有90299户，103万人次实行网上申报，申报总金额110.08亿元。针对以前定税环节随意性大、说情打招呼现象严重等情况，该局开发了电子定税软件，严格按国家税收政策，按统一的行业标准，按不同的经营效益，按纳税户规模大小，科学核定纳税人应纳税款，定多定少由电脑程序说了算，遏制了干部以权谋私、以税谋私的空间。
（二）整合纸质发票、网络发票和税控发票管理系统，建立全省统一的发票综合管理平台。假发票的泛滥，不仅给税收征管工作带来较大冲击，也给消极腐败、不正之风提供了温床。为此，该局运用信息技术手段，开发应用了"三位一体"的发票综合管理平台，覆盖所有地税发票，真正做到"源头控假、以票控税、节约成本、提高效率"。一是推广应用"网络发票"系统。纳税人通过网络发票客户端开具发票，与税务机关实行在线联通，开具的每一张发票信息，都通过网络实时提交到发票综合管理平台，进行跟踪管理；二是推广应用"税控发票"系统。纳税人利用网络传输功能税控机开具发票，开具的电子记录定期通过网络抄报税务机关，实现税控机票表比对、清零解锁等功能；三是完善"定额发票"系统。全部通过征管核心系统向纳税人发售，逐步缩小定额发票使用范围，实行印制、销售、兑奖、查询、防伪全过程信息化跟踪管理，没有进入信息系统的定额发票不能在市场上使用。发票综合管理平台的试点运行，使发票具有唯一性和不可篡改性，提高了防伪效能，既能从根本上遏制地税人员以票谋私现象，也能为财政、审计等部门和企业防范使用假发票、非法代开发票套取资金提供有力支撑。 目前，全省17个市州均成功开具出网络发票，累计开具正常网络发票88750张，涉及金额35.59亿元。
（三）将12366纳税服务热线、湖北地税网站"征纳在线"栏目、全省地税办税服务厅视频监控系统和短信服务平台整合，建立全省统一的纳税服务综合平台。该局坚持"始于纳税人需求，基于纳税人满意，终于纳税人遵从"，依据省局门户系统的信息数据库、税费征管核心系统的应用功能，以及湖北地税网站、短信服务平台的资源，集中各方优势，利用电话、传真、网络、短信、邮件、视频等多种方式与纳税人互动，为纳税人提供税法宣传、办税指导、预警提示、发票查询、举报投诉、在线访谈等全方位、立体化涉税服务。2010年4月1日，省局和各市州局12366服务热线全部开通运行，影响逐步扩大，全省日均电话接听量700多个，申报高峰期达1200个左右。他们还在全省所有办税服务厅安装了视频监控摄像头，24小时处于打开状态，对纳税服务全过程实行即时监督，要求工作人员文明服务、规范服务，提升了窗口形象。
（四）强化对人、财、物等重要事项和税收执法信息的控管，建立税收管理分析平台。一是整合内部行政管理系统。该局积极推行税务系统OA办公软件，通过内网处理公文的传阅、批示、督办事项，有效解决办文程序不规范、督查事项无回音、机关行政效能不高等问题；大力推行人事管理软件，严格依据程序选人用人，并通过适当形式在内部办公网上公布，保证干部选拔任用工作公平、公正、公开；全面推行财务管理软件，统一规范财务核算、现金和工资管理程序，省局通过系统可以查询市局及县、区局的账务处理情况，及时对下进行财务监督；广泛使用固定资产管理软件，将固定资产的申请、购置、登记、使用、处置等步骤纳入系统管理，保障固定资产的安全与完整。二是整合税源管理分析系统，及时发现税收征管漏洞。有效应用征管基础信息、税收与经济信息、税种与专业管理信息、第三方涉税信息等涉税信息流，实时反映税源管理风险、税收执法风险以及重要业务流程的监控状态，辅助各级领导分析决策，找准强化税源管理的着力方向，采取正确的风险应对措施。
（五）开发应用廉政风险预警信息系统，实现预警分析智能化。过去，该局每年都要集中时间，组织开展专项检查、执法监察、内部审计、走访调查等活动，不仅费时费力，效果还不尽如人意。现在通过开发软件与税费征管核心系统对接，预先设定考核指标，自动提取有关数据，进行分析比对，就能发现可疑信息，直接定位到具体岗位和人员，并采取窗口菜单、电子邮件、手机短信等形式，提示廉政风险，克服了人工操作速度慢、效率低、随意性大等特点。这一软件在黄石、荆门、孝感、天门等单位试运行以来，发现了过去很多不容易掌握的信息。荆门市局对纳税申报、代开发票、发票发售扣税等情况监控1个月，就发现可疑信息300多条，发出《询问函》、《预警通知书》等文书30余份。天门市局对5个单位的税收征管情况进行比对，发现37名税收管理员所辖179户纳税人定税未清缴，随即下达了二级（黄色）预警通知书。同时，该局正在抓紧开发执法管理信息系统，将日常税收行政执法活动全部纳入信息平台管理，逐步建立计算机自动考核为主、人工考核为辅、绩效挂钩的考核模式，用计算机的严谨性来限制人工操作的随意性。今年上半年，全系统共查处违规违纪案件10起，处分干部12人，其中属于责任追究处理的有4人。
以建立健全统一、完备、有效的执法机制为目标，推进税收行政执法责任制全覆盖。该局认真贯彻"内外并举、重在治内、重在治权"的原则，对内突出责任、加强监控制约，对外突出规范、加强治理整顿，通过抓内促外，建立健全统一、完备、有效的执法机制，有效促进了征纳双方对法治的遵从。
（一）突出责任，着力推行税收执法责任制。 出了《湖北省地方税收行政执法责任制》。该制度围绕"干什么、怎么干、干得不好怎么办"这些根本性问题，对地税部门17个执法岗位、75个执法事项、409个工作环节进行系统规范，构建起一整套以岗位职责、工作规程、评议考核、过错追究为主要内容的制度体系。
（二）整肃秩序，深入开展税收专项检查和整治。全系统实行省、市、县三级联动，采取约谈自查、集中稽查、重点解剖等方式，对全省重点税源企业、重点工程项目、建筑安装业、盈利性医疗机构及教育培训机构、高收入行业及年所得12万元以上个人所得税、股改限售股和首次公开发行股票限售股减持等6个方面的地方税收开展专项检查，充分发挥了以查促管、以查促收的作用，有力地整顿和规范了税收管理秩序。积极与公安、国税、城建等部门配合，抽调5000多人次，以餐饮、建安、交通和行政事业单位为重点，集中开展了3次假发票专项整治行动。去年，全省共查处各类发票违法案件6543起，打掉假发票制售团伙30个，抓获犯罪嫌疑人226人，捣毁发票制假窝点19个,缴获假印章566枚，收缴违法发票近106万份，查补税收2851万元，处以罚款1157万元。
（三）深化改革，精简征管机构和审批程序。去年以来，全系统按照精简、统一、效能的原则，适当上收行政执法权，减少行政执法层次，对应扁平型和整合型两种基本模式，全面推进县级地税机构改革，有效解决多头执法、重复执法和执法缺位的问题。用该局对行政批事项进行清理，取消了中介机构代开票资格认定、城市房地产税减免审批事项，将房产税减免审批和60万以下城镇土地使用税减免审批下放市县级地税机关管理，并且明确了审批操作程序，提高审批工作效率。目前，地税部门仅保留指定企业印制发票、申请使用经营地发票、印花税票代售许可、印制有本单位名称的发票等四项行政许可事项。
以提高行政效能、优化纳税服务为目标，推进政务、党务、税务公开全覆盖。阳光是最好的防腐剂。近几年来，该局一直将推进政务、党务、税务公开工作作为深化党风廉政建设的关键性措施、预防腐败的基础性工作，做到了常抓不懈，常抓常新。
（一）不断完善公开机制。省局党组每年都把政务公开工作作为加强党风廉政建设的一项重要内容进行部署。 出台了《关于全面深化政务公开工作的意见》。各市州局和基层单位也结合实际，制定了政务公开的有关措施。湖北省地方税务局互联网站进行了全面改版升级，17个市州地税局子网站于2009年12月全部建成开通，构建了以省局网站为主干、各市州局网站为子站，连通省政府、国家税务总局、省内主要媒体的内外门户网站群，提高了地税工作的透明度和公信力。
（二）不断拓展公开内容。各单位按照"公开为原则，不公开为例外"的要求，除涉及国家秘密和依法应受保护的商业秘密和个人稳私外，都按照程序进行公开。对内，从一般的行政事务告知向领导决策、干部人事管理、财务管理、绩效考核等核心内容公开的拓展，包括重大决策事项、决策依据、决策程序和运行过程，保障干部职工的民主权益，使内部行政管理工作更加透明。 税收执法实行全程公开，特别是公开税收定税依据、行政处罚自由裁量权标准等关键内容，切实做到"让群众知情，解群众疑惑，保群众满意"。
（三）不断丰富公开载体。全系统按照"切实可行、便于操作、便于监督"的原则，从传统的"上墙"、"上栏"、"上架"公告，逐步发展到以信息网络技术为支撑的电子屏幕、网上公开，构建了富有地税特色的政务公开"三个平台"。
以规范权力运行为目标，推进反腐倡廉体制、机制建设全覆盖。为了进一步从源头上治理和防治腐败，该局在重新界定和梳理权力边界的基础上，围绕"科学分权、公开亮权、以权制权、社会监权"的思路，建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，进一步建立健全了有关制度。
一是建立健全税收征管制度。 税收征管中建立"管税不定税、定税不收税、收税不查税、查税不结税"的运行机制；在稽查环节建立"选案不查案、查案不审案、审案不定案、定案不结案"的运行机制；在税务行政处罚、检查处罚和减免税工作中都实行集体研究、重大案件经审理委员会审理，有效避免因权力集中、权责脱节、权力滥用而导致的腐败问题发生。
二是巩固夯实行政管理制度。全系统积极探索实施以绩效为导向的竞争激励机制，严格检查督办、严格目标考核、严格奖惩兑现，进一步挖掘地税干部的工作潜能，营造了想干事、能干事、干成事的良好氛围。在制权上，对基本建设、大宗物品采购、大额经费开支、资产处置、人事变动、评先奖励以及有关重要税收业务审核等事项，都要求实行集体研究审批和民主决策制度，明确规定"一把手"不直接分管人事、财务和基建工作，班子成员个人分管工作超过5年的应当进行调整，防止个人说了算，减少擅自用权和以权谋私的可能性。 有1701人自我纠正了问题，331人进行了直系亲属经商申报登记，落实整改措施2011条。 |
